近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《意见》完善了土地流转体制机制,助力土地经营权有序流转。我国的土地流转出现于上世纪90年代,并随着城镇化推进和农村劳动力转移而有不断加快之势,相应体制机制也亟待完善。本次《意见》是对土地流转相关工作体制机制的完善,明确了土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路,相关工作以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标,以坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,三权分置为基本原则之一;积极鼓励改革创新的同时强调根据农村实际情况适度、稳妥推进。《意见》发布以及后续的贯彻执行为农户、合作社、龙头企业等经营主体参与流转,政府部门合理采取监管提供了重要依据和保障,有利于土地流转的有序、快速推进。
新型农业经营主体的扶持力度将加大,加速农业生产规模化进程。根据《意见》,粮食规模化生产将得到政府重点扶持,从财政、金融、用地、税收等方面提出了一系列有针对性的扶持政策,如扩大扶持资金规模,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜,开展按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点等,而对新型农业经营主体在相关税费、信贷、保险、金融产品和服务方面也明确将给予更大的支持力度。这将为新型农业经营主体发展提供更好的外部环境,加速农业生产集中化、规模化进程。
推进农业社会化服务体系建立健全,农资服务一体化符合发展趋势。据农资行业调查报告调查显示，随着农业生产规模化的稳步推进,相关农业社会化服务体系建立健全成为另一工作重点。根据《意见》,未来农业相关的各类经营性服务组织可望得到大力培养和扶植,国家鼓励发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥等农业生产性服务业、电子商务等现代流通服务业,而仓储物流等配套基础设施建设也有望跟进。在土地流转加速进程中,专业农业服务需求增强,可望面临巨大的发展机遇。当前部分领先的农资企业推动农资服务一体化转型,进行以服务带动农资销售的经营新模式探索,符合这一发展趋势。
经营规模要“适度”,为农资企业发展创造有利环境。本次《意见》强调了土地经营规模的适度性,明确土地集中耕作有利于发展现代农业,但不是越大越好,应有适宜的范围。各地根据实际情况确定适宜标准,防止脱离实际、违背农民意愿,片面追求超大规模经营的倾向。我们认为,农业规模化生产有利于农化服务需求提升和农资渠道扁平化的推进,同时维持规模适度有利于农资服务企业议价能力和话语权的维护,为农资服务一体化发展营造有利市场环境。
看好农资服务一体化发展,继续重点推荐金正大、史丹利和诺普信。《意见》的发布和贯彻执行将成为加速土地经营权流转、推动农业生产集中化的政策推手,后续各有关部门还将进一步修订完善相关法律法规,建立健全相关监督制度和工作机制,持续推动土地流转和规模化种植。农业生产规模化将推动农资行业生态环境的变革,农资服务一体化需求日益提升,具备资金、渠道、专业服务能力优势,且在创新模式上积极尝试的农资龙头企业可望充分受益,继续重点推荐复合肥龙头企业金正大、史丹利,以及优势农药制剂龙头诺普信,并建议关注积极打造农业信息化综合平台的复合肥企业芭田股份。
来源：中国报告大厅。
